河北省委一號文件印發(fā) “活起來”全面深化農村改革
發(fā)布時間：2014-02-07
經(jīng)省委常委會研究決定，《中共河北省委 河北省人民政府關于全面深化農村改革的若干意見》(全文見第三版)近日印發(fā)，成為今年省委一號文件。
省委一號文件強調，按照推進“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，圍繞農業(yè)要強、農村要美、農民要富的目標，全面深化農村重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進一步增強農業(yè)農村發(fā)展的內生動力，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快建立起促進農民增收、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧攻堅的長效機制，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。
該文件全面貫徹黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出了讓七個方面“活起來”，就全面深化農村改革進行了具體部署。
——積極推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來。堅持分類指導、有序推進，分類有序探索農村土地管理制度創(chuàng)新，加快推進農用土地流轉，完善農村宅基地管理制度，引導和規(guī)范農村集體經(jīng)營性建設用地入市，加大山區(qū)綜合開發(fā)、治理與保護力度。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權。試點探索農村宅基地流轉、集體經(jīng)營性建設用地入市，最大限度地激活農村土地資源。在保障農戶宅基地用益物權前提下，研究探索建立農民宅基地有償退出機制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。
——積極推進農村產(chǎn)權制度改革，讓農村資產(chǎn)活起來。全面推進農村資產(chǎn)確權登記，積極推動農村集體產(chǎn)權股份合作制改造，健全完善農村資產(chǎn)評估體系，積極拓展資產(chǎn)抵押渠道，加快建立農村產(chǎn)權流轉交易市場。支持各地根據(jù)實際情況和農民意愿，采取確權確地、確權確股不確地等不同確權方式。因地制宜開展農村集體經(jīng)濟股份合作制改造試點，抓緊研究制定農村集體土地經(jīng)營權、集體建設用地(包括宅基地)使用權、房屋所有權及林木、農作物、農業(yè)機械、生產(chǎn)加工設備評估辦法。積極探索農村各類產(chǎn)權抵押擔保的途徑和方式。
——積極推進農業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新，讓新型農業(yè)經(jīng)營主體活起來。鼓勵發(fā)展家庭農場，大力發(fā)展農民合作組織，培育發(fā)展農業(yè)公司，積極推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全完善農業(yè)社會化服務體系。對具有一定規(guī)模的家庭農場，在財政、金融、稅收、保險、土地流轉等方面給予重點支持。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業(yè)公司，鼓勵農民自辦農業(yè)公司，鼓勵工商企業(yè)投入發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，盡快培育一批獨立的農業(yè)經(jīng)營法人實體。
——積極推進農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制改革，讓農村勞動力資源活起來。認真落實農民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術服務、信息咨詢等方面提供支持。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實提高縣城綜合承載和吸納帶動能力，促進農民就近就地轉移就業(yè)。積極擴大“陽光工程”和“農村勞動力就近就地轉移培訓工程”實施規(guī)模，著力打造特色培訓基地，不斷增強農民轉移就業(yè)能力。
——積極推進農村市場體系創(chuàng)新，讓農村流通活起來。健全農產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，構建農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃農產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡布局，重點支持重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設，積極開展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，加快構建輻射京津、覆蓋城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷銜接的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。
——積極推進金融下鄉(xiāng)，讓農村金融活起來。強化金融機構服務“三農”職責，大力發(fā)展新型農村合作金融組織，加大農業(yè)保險支持力度。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，擴大縣域分支機構業(yè)務授權。加大涉農信貸投放，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策，實現(xiàn)金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。
——積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，讓城鄉(xiāng)良性互動機制活起來。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。建立城鄉(xiāng)資本、土地等資源要素平等交換機制，保障農民公平分享土地增值收益。
（來源：河北日報）
